24 мая текущего года ряд республиканских СМИ со ссылкой на выступление министра экономики и бюджетного планирования РК Ерболата Досаева распространили информацию о том, что в Казахстане в ближайшее время планируется создание Агентства по потребительскому надзору и защите прав потребителей под названием «Казпотребнадзор».

Общественное объединение «Казпотребнадзор» в целом приветствует такой тренд, демонстрирующий рост внимания государства к вопросам защиты прав потребителей. Вместе с тем предполагаемое использование вновь создаваемым агентством нашего названия способно привести к негативным последствиям социально-политического и правового характера.

С 2012 года ОО «Казпотребнадзор» действует как уникальная многопрофильная организация, ориентированная на представительство интересов и защиту прав граждан Казахстана как налогоплательщиков и потребителей государственных и коммерческих услуг.

Отправной точкой этого процесса стали Ваши идеи, приведенные в Вашей программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», об очевидной иллюзорности концепции потребительского общества и о необходимости работы системы управления на основе принципа партнерства с неправительственным сектором.

Тем самым Вы дали старт процессу  формирования в казахстанском обществе качественно новой потребительской и одновременно налоговой культуры. Культуры, основанной не на социальном иждивенчестве и эгоистичном удовлетворении людьми своих потребностей, а на активной позиции и ответственности казахстанцев как налогоплательщиков и потребителей государственных и коммерческих услуг. И в интересах формирования этой культуры наибольшую актуальность приобрели Ваши установки относительно тесного взаимодействия и совместных усилий государства, бизнеса и гражданского общества.

Руководствуясь Вашими идеями, ОО «Казпотребнадзор» осуществляет активную деятельность в интересах повышения социальной ответственности и соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков и потребителей республики. Ключевым направлением нашей деятельности является осуществление общественного контроля за выполнением государственными органами и их должностными лицами Ваших поручений и стратегических установок. Особенно это касается неоднократно озвученных Вами мер относительно повышения качества и доступности государственных услуг для населения республики.

За время соответствующей деятельности ОО «Казпотребнадзор» провело серию рейтинговых исследований и антикоррупционных мероприятий. По их результатам были разработаны практические рекомендации и предложения для заинтересованных государственных органов и негосударственных структур по актуальным вопросам развития казахстанского общества и государства. Мы также предложили многим министерствам и агентствам подписать меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в интересах соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков и потребителей, а также профилактики проявлений коррупционных и иных правонарушений в отношениях между государством и гражданами.

За последние 9 месяцев своей деятельности ОО «Казпотребнадзор» стало второй, после возглавляемой Вами Народно-демократической партией «Нур Отан», упоминаемой и цитируемой общественной организацией Казахстана. Так, например, по данным поисковой системы Google в Интернете насчитывается 380 тыс. упоминаний нашей организации. В этой связи ОО «Казпотребнадзор» становится очень востребованной как в общественном, так и в государственном масштабе структурой.  

Поэтому не исключено, что отдельные представители исполнительных органов власти заинтересовались такой быстрой динамикой роста активности и, как следствие, узнаваемости ОО «Казпотребнадзор» и решили использовать популярный бренд. Однако это может привести к фактическому государственному рейдерству и отъему бренда, что не будет красить ни вновь создаваемое агентство, ни тем более подчиненных Вам должностных лиц, которые готовы пойти на этот шаг.

Прежде всего, согласно нормам действующего законодательстваРеспублики Казахстан, название государственного органа не может совпадать с наименованием официально зарегистрированной общественной организации.

К тому же согласно  п. 1 ст. 7 Конституции Республики Казахстан государственным языком в Казахстане является казахский язык. Это означает, что государственные органы должны быть названы и указывать свое наименование на государственном языке. В случае вновь создаваемого агентства это может звучать как «Қазтутынуқадағалау» Агенттігі.

Еще более существенным представляется то, что на основании Конституции РК наша страна является независимым государством. В связи с этим наименование государственных органов должно, на наш взгляд, носить независимый характер, отражающий национальные особенности, а не быть следствием практики подражания соседним странам. В данном случае речь идет о Российской Федерации, где действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Обращаем также Ваше внимание на пункты 1 и 3 ст. 37 Закона РК «О нормативных правовых актах», согласно которым:

1. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

В связи с этим важно отметить, что ОО «Казпотребнадзор» осуществляет свою деятельность с 19 сентября 2010 года на основании свидетельства о государственной регистрации № 106100-1910-ОО, выданного Департаментом юстиции г. Алматы. Соответственно возможные попытки принудительного переименования нашей организации ввиду создания одноименного госоргана будут незаконными.

Таким образом, только упоминание одного слова – «Казпотребнадзор» в проекте Вашего указа о создании вышеназванного агентства может привести к серьезной правовой коллизии, поставив под сомнение Вашу правовую грамотность и компетентность как Президента Республики Казахстан.

Еще более серьезным негативным последствием может стать вероятное устранение из общественно-политической жизни Казахстана самой активной и пользующейся все большим возрастающим доверием населения в сфере защиты прав и интересов граждан республики как налогоплательщиков и потребителей общественной организации.

Осуществляя мониторинг и контроль в самых разных сферах государственной деятельности, где затронуты права и интересы налогоплательщиков и потребителей, ОО «Казпотребнадзор»  выявляет всевозможные проблемы и недостатки в работе различных государственных органов и их должностных лиц. Тем самым наша организация настроена оказывать содействие данным госорганам и их представителям в устранении соответствующих пробелов и недостатков, что в конечном итоге положительно отразится на выполнении ими Ваших поручений и стратегических установок.

Мы всецело поддерживаем ваши заявления о том, вся работа государства и бизнеса должна строиться через призму интересов потребителей и обеспечение их безопасности. Ваши установки как Главы государства и Лидера Нации – это руководство к действию не только для подчиненных Вам органам государственной власти, но и для всех граждан республики и институтов нашего общества, включая ОО «Казпотребнадзор».

С учетом всего изложенного выше мы призываем Вас проявить свою политическую волю и обеспечить сохранение за ОО «Казпотребнадзор» его названия, с которым оно готово всемерно способствовать повышению уровня доверия граждан к государству и его органам и сохранению на этой основе политической стабильности как ключевого направления Вашего политического курса.